У Ковелі фірма, покарана АМКУ, обходить тендерний бан через «сусіда»

У Ковелі фірма ТОВ «Ідея», яка отримала трирічну заборону на участь у державних закупівлях через змову, схоже, знайшла спосіб обійти покарання. За даними розслідування видання «Волинь Online», мільйонні підряди тепер отримує інша ковельська компанія – ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ», що не мала відповідного досвіду, але виявилася пов’язаною з порушником.

Минулого року, 31 жовтня, Антимонопольний комітет України (АМКУ) притягнув ковельську компанію ТОВ «Ідея» до відповідальності. Її пов’язують з Віктором Козаком – депутатом та членом постійної комісії Волинської обласної ради від політичної сили «За майбутнє». Причиною стала змова з іншим учасником – ТзДВ «Ковельська реалбаза» – під час електронних аукціонів з продажу земельних ділянок.

ТзДВ «Ковельська реалбаза» було засноване у 1998 році Іваном та Надією Смітюхами, при цьому Іван Смітюх є кінцевим власником. Основна спеціалізація підприємства – виробництво готових кормів для тварин, а його керівником зазначено Василя Римарчука.

Фахівці АМКУ під час аналізу шести аукціонів зафіксували низку збігів у діях обох компаній. Зокрема, однакові IP-адреси використовувалися для входу на торговий майданчик та реєстрації електронних поштових скриньок. Між керівниками підприємств також відбувалися регулярні телефонні контакти.

Подані для участі в торгах документи мали спільні характеристики: однакові метадані, назви файлів, а також були створені одним автором та завантажені в систему в один день з мінімальною різницею в часі. Крім того, в одному з документів ТОВ «Ідея» було помилково зазначене як товариство з додатковою відповідальністю, хоча ця організаційно-правова форма насправді належить «Ковельській реалбазі». Наслідком таких дій стали штрафи та трирічний «бан» для ТОВ «Ідея» у закупівлях.

Попри трирічну заборону на участь у тендерах, ТОВ «Ідея» фактично не зникло з ринку публічних коштів. Закон забороняє таким компаніям брати участь у конкурентних процедурах закупівель, але не містить прямої заборони на укладення так званих «прямих договорів» (закупівель без проведення відкритих торгів, як правило, на допорогові суми). Уже наприкінці 2025 року, якраз після рішення АМКУ, ТОВ «Ідея» почало активно отримувати підряди через прямі угоди, включаючи продаж будівельного товару, ремонт доріг та чистку снігу.

Однак «прямі договори» – це лише маленькі «бонуси». На цьому фоні у Ковелі з’являється інший цікавий учасник ринку – ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ». Компанія зареєстрована у 2021 році, її засновником є ковельчанин Андрій Семенюк, а керівником – Сергій Васковець. До кінця 2025 року компанія не демонструвала активної участі у публічних закупівлях.

Ситуація змінилася наприкінці минулого року. Перший зафіксований бюджетний контракт на ремонт приміщень для Ковельської окружної прокуратури на суму 199 тисяч гривень уклали без проведення тендеру. А вже у 2026 році ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» отримало від управління капітального будівництва Ковельської міської ради одразу два мільйонні підряди на ремонти доріг.

Особливу увагу привертає зміна підходів до умов тендерної документації. Раніше управління капітального будівництва Ковельської міської ради, коли переможцем виступало ТОВ «Ідея», як правило, встановлювало вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів та кваліфікованих працівників. Однак у закупівлях, де перемогло ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ», така вимога відсутня.

Головний спеціаліст управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Руслан Вашека, контакти якого були вказані на «Prozorro» у відповідних закупівлях, у коментарі для «Волинь Online» зазначив, що вони згідно з нормами чинного законодавства мають право встановлювати кваліфікаційні критерії. На прохання уточнити, чому до одних фірм вимога мати досвід, а до інших такої немає, Вашека сказав:

Законодавство не встановлює обов’язок застосовувати. Я вже все сказав.

Після цих слів Руслан Вашека кинув слухавку.

Ще одна деталь – оформлення документів. Подані тендерні пропозиції ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» мають схожі риси з документами, які раніше подавало ТОВ «Ідея». Компанії зареєстровані на одній вулиці у сусідніх будівлях. За даними інформаційно-аналітичної системи «YouControl», засновник ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» Андрій Степанович Семенюк, він же був директором з 2015 до 2021 року у ТОВ «Ідея».

Директор компанії ТОВ «Автопорт Ковель» Сергій Семенюк у коментарі для «Волинь Online» зазначив, що все тут просто:

Я скажу, як і кожен бізнесмен, все робиться просто. Ми беремо участь в тендері і все. Ви також можете створити фірму, підприємство і брати участь в тендері, все просто.

На питання ж, у чому секрет успіху, що фірма відразу без досвіду виконання аналогічних договорів отримала такі підряди, директор зазначив:

Я не знаю насправді, кожна людина в Україні може дозволити собі, маючи необхідний досвід і кваліфікацію, робити те, що їй хочеться робити, те, що вона може робити, і те, що вона хоче. Відповідно, я ще раз підкреслюю, маючи відповідний досвід і кваліфікацію. Тендер – це пропозиція, це торги, це те, що ви взяли участь чи не взяли участь, от і вся історія. Я не розумію, ви хочете сказати, що будь-хто не може взяти участь. Ви попробуйте. Секрет простий – ми робимо свою роботу, підприємство наше пропонує свої послуги. Досвід – це не означає мати досвід у закупівлях чогось нереального, це реальні закупівлі. То чому б не попробувати взяти участь.

Щодо кількості працівників, Сергій Семенюк сказав, що їх «достатньо», хоча за даними «YouControl», станом на 31.12.2025 року було лише два працівники. Найцікавішим є те, що директор офіційно підтвердив співпрацю між ТОВ «Ідея» та ТОВ «Автопорт Ковель», однак її деталі розкривати відмовився.

На зауваження, чому підрядник не вимагав досвіду, Сергій Семенюк відповів:

Це вам так здається, що для нас, там ж так не написано, що для нас. То чому ви не брали участь, ви також могли взяти участь, виграти тендер і спокійно працювати. Закупівля ж публічна, приходьте, торгуйтеся, пропонуйте свої пропозиції.

Історія з ковельськими компаніями, висвітлена у розслідуванні, показує, що проблема не в слабкості чи прогалинах закону. Проблема полягає в тому, як ним користуються самі замовники. Закон дозволяє відсторонювати від торгів фірми, викриті на змовах, для чого і працює Антимонопольний комітет України.

Однак, якщо чиновники хочуть обійти ці обмеження, вони знаходять способи. Це може бути проведення закупівлі без конкуренції, скасування вимоги про досвід роботи, ігнорування можливих зв’язків між компаніями або прописування умов так, щоб підійшов «потрібний» підрядник. Отже, проблема не в законі, а в людях, які мають його виконувати. І доки одні компанії отримують заборони за змови, а інші – дуже схожі структури – далі освоюють бюджетні гроші, говорити про чесну конкуренцію буде важко.